Journalistes à l'Est

REGARDS : Le syndrome de Stockholm des salariés de l'associatif

 

Éparpillés dans une multitude de structures, peu au fait de leurs droits et souvent dévoués à la cause pour laquelle ils travaillent, les salariés du secteur associatif tentent l'aventure du syndicalisme.

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Dans un squat de la rue de Valenciennes, à Paris, quelques familles précaires préparent le dîner pris en commun. De la musique s'échappe de cette ancienne société de bijouterie transformée en lieu de vie et de lutte, décorée par des guirlandes en papier et des banderoles, vestiges de manifs. Ce soir-là, c'est le syndicat Asso, petit nouveau affilié à Solidaires, qui organise une réunion publique pour recueillir les témoignages des salariés du secteur associatif et les informer de leurs droits. « Nous rassemblons des personnes qui sont salariées et qui, dans le même temps, défendent une cause et une forme d'engagement dans leur travail », explique David Eloy, secrétaire général de ce syndicat né en 2010. C'est ce qui fonde notre identité. Nous avons d'ailleurs failli prendre le nom de Syndicat de Stockholm... ». A l'image du fameux syndrome, les salariés du secteur associatif ont souvent une empathie forte vis-à-vis de leur travail et de leur employeur, et sont donc peu regardants sur leurs droits. Congés payés, salaires, temps de travail... Les règles sont régulièrement piétinées. « Motivés, peu revendicatifs, souvent corvéables à merci, les employeurs du secteur associatif ne se rendent pas compte qu'ils disposent d'une main d’œuvre idéale !», ironise le secrétaire général d'Asso. Sans compter que certains n'hésitent pas à jouer le chantage affectif face aux contestations : « Tu mets en danger la structure », « On est là pour aider les autres »,  « On travaille pour une cause noble »... Les raisons aux sacrifices ne manquent pas. Et mis à part les grévistes d'Emmaüs en 2010 ou du Samu social en 2011, les salariés du secteur intériorisent en général les contraintes, et s'engagent avec beaucoup de retenue dans les conflits sociaux. « Du coup, les employeurs abusent et tirent sur la corde , observe David Eloy. La création du syndicat a libéré la parole. Les salariés se sont sans doute autorisés à se penser comme des salariés, avec des devoirs mais aussi des droits ».

 

Construire le dialogue social

Une grosse centaine d'adhérents, 80 demandes de salariés traitées depuis ses débuts, deux personnes accompagnées aux Prud'hommes : Asso est encore un petit Poucet du domaine syndical. Selon les derniers chiffres disponibles, 1,8 millions de personnes travaillent pourtant dans l'associatif, soit 5 % de l'emploi salarié en France. Pour le sociologue Matthieu Hely, spécialiste de l'organisation du travail, on assiste aussi à une vraie « professionnalisation » du secteur, avec une multiplication par trois depuis les années 80 du nombre de salariés. « Mais 30 % d'entre eux ne sont couverts par aucun accord de branches ». C'est surtout ceux-là que visent les militants d'Asso, des salariés perdus dans un secteur extrêmement hétérogène et émietté, invisibles pour les grosses centrales syndicales. En effet, qu'ont en commun une auxiliaire de vie dans une association d'aide à la personne, un salarié œuvrant dans une ONG de défense des droits de l'homme ou un animateur de l’éducation populaire ?

Outre la transversalité, la taille des structures pose problème. Il faut, comme pour une TPE classique, au moins onze salariés pour rendre obligatoire l'élection d'un délégué du personnel. Difficile d'établir un dialogue social dans un univers où le bricolage tient souvent lieu de management. « Quand tu vois un novice mener un licenciement, ça fait mal, raconte Julien, ancien stagiaire dans le domaine de l'éducation populaire puis employé dans une structure de solidarité internationale. Tu es content parce que tu sais que la copine, elle va aller au prud'hommes et qu'elle va gagner. Mais ça va aussi faire perdre des milliers d'euros à une association fragile, qui peut-être ne s'en remettra pas.» Daniel aussi témoigne et cherche de l'aide : « Nous avons décidé, tous ensemble dans mon association, de supprimer le poste de coordinateur, pour faire des économies. C'est très fatiguant pour tout le monde. En tant que salariés, nous sommes très impliqués, proches de nos responsables, et on ne veut pas que l'association coule. Mais nous souhaitons aussi des postes tenables ». Son récit dit bien toute l’ambiguïté qui lient salariés du secteur associatif et employeurs, souvent de simples bénévoles réunis en CA. « La formation des employeurs sur ces thématiques, c'est le nœud du problème, assure une adhérente d'Asso. Il faut leur mettre le code du travail sous le nez... ». David Eloy ne se prive d'ailleurs pas de rappeler, que « le travail est un rapport de force, qui se passe plus ou moins bien, quelques soient les bonnes volontés de départ ». Jusqu'ici peu représentés à la table du patronat, ces employeurs du secteur associatif viennent d'ailleurs de se rassembler sous la bannière de l'UNES (Union des employeurs de l'économie sociale et solidaire), afin de peser davantage au niveau national. Une manière aussi pour les salariés d'avoir face à eux des interlocuteurs structurés. « Les gens viennent parfois nous voir car ils sentent que la structure et donc leurs emplois sont menacés par une mauvaise gestion », assure le secrétaire général.

 

Précarité accrue

Le salariat dans le domaine associatif est d'autant plus difficile à mobiliser qu'il est très précarisé. Outre les stages à rallonge et les CDD en cascade, le secteur est aussi gourmand de contrats aidés, tels que les emplois d'avenir du gouvernement Ayrault. Le cas des « services civiques », chers à l'ancien commissaire à la jeunesse Martin Hirsch, est aussi éloquent. « Certaines annonces de volontariat sont de véritables offres d'emplois ! alerte Asso. 35 heures hebdomadaires, diplômes requis, qualifications et compétences précises exigées etc...» Le tout pour moins de 600 euros mensuel. « Ce genre de statuts est dévoyé et utilisé pour embaucher à bas prix une population qualifiée ». Mathieu Hely pointait déjà ce paradoxe dans un entretien à la Vie des idées en 2011 : « Il est en effet frappant de constater combien le bénévolat associatif est socialement et économiquement valorisé et combien le travail salarié associatif, par contraste, est dévalorisé du point de vue de sa valeur monétaire […] et de son statut (forte présence de « bénéficiaires » de mesures d’insertion dont le travail est institutionnellement dénié). »

 

La crise accroît les tensions

Baisses des subventions et des commandes publiques, diminution des dons, le secteur souffre aussi de la crise financière et budgétaire. L'emploi salarié dans le secteur associatif a baissé de 0,5 % au premier trimestre 2013. « Ça représente 9000 emplois, alerte Gilles, un routard du droit syndical, présent à la réunion au sein du squat parisien. Le plus grand plan social de France, et personne n'en parle ! ». Au-delà de la formule, une inquiétude sourde apparaît : que les conditions de travail pâtissent encore davantage de la mauvaise santé économique de la France et des Français. Plusieurs sections syndicales, avec ou sans étiquette « Asso », se sont donc créées depuis quelques mois, au sein de grosses structures telles que Médecins du monde, Action contre la faim, la Cimade ou encore Europe écologie les verts. Avec le même credo : que la cause soit noble ou pas, le respect des droits du travailleur est aussi un combat.

Mathilde Goanec

 

 

 

 

 

REGARDS : Amiante, l’indépendance de l’inspection mise à mal

En pleine réforme Sapin, qui devrait transformer en profondeur l’inspection du travail, le syndicat Sud Travail a révélé en janvier un désaccord au sujet de l’amiante qui en dit long sur le climat tendu entre les agents et la Direction générale du travail.

« Connivence », se plaint le syndicat Sud Travail, à la lecture d’un échange de mails entre un agent de contrôle, la Direction générale du travail (DGT) et le SNED (Syndicat national des entreprises de démolition). L’histoire date de juillet 2012. Suite au refus d’un contrôleur d’autoriser le démarrage d’un chantier de désamiantage dans le nord de la France, le SNED, alertée par l’entreprise concernée, plaide sa cause auprès de la DGT.« Pourriez-vous faire passer le message auprès de qui de droit car l’affaire s’enlise », demande le syndicat patronal... Moins de quatre heures plus tard, réponse de la Direction générale du travail, qui donne raison aux désamianteurs, contre l’avis de l’agent, et demande « de ramener le collègue à la raison... ». Une célérité à mettre en miroir avec la lenteur dont se plaignent contrôleurs et inspecteurs, en prise directe avec la problématique de l’amiante sur le terrain. « J’ai un problème sur un chantier de désamiantage, avec des niveaux d’empoussièrement plus élevés que ce que ne prévoit la réglementation, raconte un inspecteur, sous couvert d’anonymat. J’ai demandé l’aide de ma hiérarchie, cela fait trois mois que j’attends une réponse ». Le directeur de la DGT, Jean-Denis Combrexelle, se défend de tout traitement de faveur : « Il y a, au ministère du Travail, des centaines de lettres d’interventions, parfois très vives, des organisations d’employeurs contestant la réforme concernant l’amiante au motif qu’elle serait trop sévère et difficilement applicable pour les entreprises ». Il assure aussi que ses services ont simplement fait respecter la réglementation en vigueur depuis juillet 2012 [1]. L’agent de contrôle aurait lui estimé que la règle qui s’appliquait était celle qui prévalait lorsque le marché a été passé pour ce chantier, soit avant l’été. Le syndicat envisage de faire un recours devant l’Organisation internationale du travail.

Renversement des priorités

Le conflit n’est pas seulement d’ordre technique. « Du point de vue des agents, il est difficile de contrôler le secteur de l’amiante car les textes de ne sont pas adaptés, estime un représentant de Sud Travail. L’administration produit des réglementations, qu’elles soient applicables ou pas, et à nous de nous débrouiller. Nous sommes isolés. » Près d’un million de travailleurs sont exposés à cette fibre reconnue comme cancérigène, et tout particulièrement les milliers d’ouvriers des chantiers de désamiantage. Mais le malaise est plus profond et a été tragiquement mis en lumière par deux suicides d’inspecteurs du travail, celui de Luc-Real Rainaldy en mai 2011 à Paris, et celui de Romain Lecoustre, en janvier 2012 à Lille, tous deux reconnus accidents du travail. Il touche à la transformation structurelle de l’inspection. La politique de l’action chiffrée, héritée de la LOLF (Loi organique relative aux lois de finances) puis de la RGPP (Révision générale des politiques publiques) a fait des dégâts sérieux. La tendance est désormais aux contrôles réalisés dans des domaines déterminés par le Ministère et répondant, selon les syndicats CGT, CFDT, FSU et Sud Travail, à des commandes politiques, déconnectées des demandes des salariés. « S’agissant de la « perte de sens »(dont se plaignent les contrôleurs et inspecteurs, ndlr), l’inspection du travail est l’un des corps qui a fait l’objet du plus d’efforts budgétaires et administratifs de toute la fonction publique lors de ces dernières années, le passage des contrôleurs de B en A [2] , dans le cadre du plan Sapin en est l’illustration, plaide Jean-Denis Combrexelle. Un plan qui s’inscrit dans une réforme plus vaste sur le « ministère fort » qui vise à donner tout son sens et sa légitimité à l’action de l’inspection du travail ». Cet argumentaire ne passe pas. En février, une grève a mobilisé inspecteurs et agents de contrôle contre la réforme Sapin. « Je n’ai jamais vu autant de colère en trente ans d’inspection, assurait Gérard Filoche, ancien inspecteur et membre du bureau national du PS, dans une tribune pour le site internet du Nouvel Obs à l’issue de la mobilisation. (…) Il s’agit tout d’un simplement de l’assassinat de l’inspection du travail indépendante telle qu’elle existe depuis la Seconde guerre mondiale. Et le coup vient d’un gouvernement de gauche ».

Notes

[1] Réglementation établie après un rapport rédigé par l’Institut national de recherche et sécurité (INRS) portant sur le retrait de matériaux amiantés friables et non friables, et qui montrait des taux de fibres trop élevés par rapport aux recommandations d’exposition sanitaire de l’OMS.

[2] B et A sont des grades de la fonction publique. Par la réforme Sapin, des contrôleurs de grade B vont devenir inspecteurs (de grade A) sans passer par un concours.

Syndicalisme Hebdo : Les femmes aux marches des exécutifs

Bonne nouvelle, les syndicats européens accueillent chaque année, en moyenne, davantage de femmes dans leurs rangs. Mais ces dernières sont encore trop rares dans les postes à responsabilités, à l'image de nos sociétés contemporaines.

 

L'effet est d'abord mécanique : de plus en plus de femmes se retrouvent aujourd'hui sur le marché du travail, ce qui leur donnent l'opportunité, comme leurs homologues masculins, de s'investir dans les structures syndicales. Les politiques de rééquilibrage en faveur de la gente féminine, menées un peu partout en Europe, finissent également par porter leurs fruits. A l'heure actuelle, les femmes représentent 43,9 % des membres des organisations affiliées à la Confédération européenne des syndicats (CES), soit proportionnellement au nombre total de membres (qui s'est un peu contracté ces deux dernières années à cause de la crise), une augmentation significative depuis 2008.

Bien sûr, il y a les bons et les mauvais élèves. La Turquie, en queue de peloton, plafonne toujours autour de 11 %, confirmant l'impression qu'il reste fort à faire sur ce terrain, tout comme en Espagne, en Suisse et même en Autriche. A l'Est, le diagnostic est plus mitigé, et résonne avec l'histoire contemporaine des nouveaux entrants dans l'Union européenne : « Sous le régime communiste, il y avait pas mal de femmes dans les syndicats, rappelle Bernadette Ségol, secrétaire générale à la CES. Culturellement, cette question n'est pas un véritable problème là-bas. Le souci réside plutôt dans la désaffection générale au sein des syndicats ». La France non plus n'a pas à rougir de sa place dans ce classement, avec des taux de féminisation qui oscillent, selon les syndicats, entre 35 et plus de 47%. « A la CFDT, nous sommes à 47,7 % de femmes au sein de la confédération, 10 points de plus qu'à la CGT, et ce chiffre progresse chaque année depuis quatre ans, affirme Laurence Laigo, secrétaire nationale. En tête, et ce depuis longtemps, les pays baltes et nordiques, « le fin du fin, des pays où les femmes sont partout », s'enthousiasme Bernadette Ségol. L'exemple le plus frappant étant le Norvège, un pays où les femmes sont plus nombreuses que les hommes dans toutes les grosses structures syndicales (voir encadré).

 

Le plafond de verre syndical

Bonne nouvelle, le syndicalisme se conjugue donc désormais au féminin. Reste l'épineuse question des exécutifs, encore majoritairement composés d'hommes. En 2012, sur 59 syndicats en Europe ayant répondu à l'enquête de la CES, seules quatre confédérations nationales ont indiqué avoir une femme au poste de Président, et douze femmes seulement occupent le poste de Secrétaire général. Heureusement que la CES elle-même donne l'exemple, avec une femme pour leader et une parité effective dans l'équipe dirigeante. « Bien sûr, la vision de la femme est différente aujourd'hui, on a fait de gros progrès depuis 20 ans, assure Bernadette Ségol. Pour autant, un blocage subsiste. » Même son de cloche en France, pour Laurence Laigo. « Sur le plan de la représentation, on a un vrai souci. L'arrivée de plus en plus massive des femmes comme membres de la CFDT auraient logiquement dû irriguer les sphères dirigeantes. Or ce n'est pas le cas. Le milieu exécutif fait un peu filtre ». Les barrières culturelles ont la peau dure, chez les hommes... comme chez les femmes : « Il y a beaucoup de femmes qui, arrivées à un certain niveau de responsabilité, n'en veulent pas plus, constate Bernadette Ségol. Souvent pour des raisons familiales ou d'emploi du temps. Or il faut que les femmes soient plus présentes tout au long du processus, au moment de la prise de décision, et pendant la préparation de la décision, où se jouent la majorité des enjeux. » Le diagnostic est identique à la CFDT. « Il faut travailler sur les stéréotypes chez les hommes comme chez les femmes! assure Laurence Laigo. C'est un sujet qu'il faut porter ensemble, car les hommes non plus ne sont pas toujours à l'aise dans des ambiances uniquement viriles, sans aucune présence féminine. » Faut-il aussi prendre exemple sur la Norvège, pour faire bouger les lignes, et instaurer des quotas drastiques ? Sensibiliser davantage les femmes sur ces questions, faire de la formation, redéfinir les statuts? La tâche est au centre des politiques de genre à l'échelon européen, où l'on ne parle plus seulement d'attirer les femmes vers le syndicalisme, mais bien de leur permettre d'accéder au cœur du pouvoir. Sur le terrain, même combat : « Il faut, partout, une mixité syndicale proportionnée à la population de l'entreprise, précise Laurence Laigo. La présence des femmes dans la négociation est importante pour que cette question du genre alimente les débats, quelque soit le type de revendication que l'on porte. »

 

Des pratiques qui évoluent

Y aurait-il un « syndicalisme féminin »? Les femmes ont-elles changé la donne en ce qui concerne la protection des travailleurs? La question est délicate, car elle suppose une différence constitutive entre les deux sexes. « Je ne crois pas que des choses soient spécifiques dans notre manière de travailler sur le terrain, estime Karin Enodd, de LO-Norvège, la plus grosse confédération du pays. Mais de mon point de vue, les femmes ont sûrement contribué à prendre en compte, non seulement la dimension physique du travail , mais aussi la dimension psychologique. Elles ne sont pas meilleures sur ces questions de facto mais sans doute plus conscientes des enjeux de par la place qui leur est réservée dans le monde du travail. » Partout en Europe, les femmes ont ainsi contribué à mettre à l'agenda des revendications qui les touchent encore en premier chef : la précarisation grandissante des travailleurs, le travail partiel forcé, la conciliation vie privée et vie professionnelle, les inégalités salariales... Leurs actions sur le terrain reflètent aussi une ségrégation à l’œuvre à travers le continent, les femmes travaillant davantage dans les secteurs de l'éducation, la santé, les services publics que dans la métallurgie... « Car si on ne se choque plus à la vue d'une femme policier, cela fait encore tout drôle de voir une femme pilote d'avion », admet Bernadette Ségol. « Lorsque la CFDT pousse au centre de son action les questions de violence, de harcèlement, de gestion du quotidien, et qu'elle défend un syndicalisme de proximité, je crois que cela contribue à l'adhésion des femmes, et à leur implication dans le projet collectif, conclue Laurence Laigo. Maintenant, aidons-les à se projeter au sommet. »

Mathilde Goanec

 L'image d'illustration provient de l'internationale des services publics.

 

La Norvège, paradis pour l'égalité homme-femme?

Plus de 50 % des effectifs, au sein de la première confédération des syndicats norvégiens (LO-Norvège), voire 75 % pour le syndicat Unio... A l'instar de ses voisins suédois, estoniens, islandais ou lettons, la Norvège est un modèle pour l'intégration des femmes dans les structures syndicales. Une réussite qui tient avant tout à la présence massive des femmes sur le marché du travail, un processus entamé depuis plusieurs années grâce à une politique très volontariste : répartition égalitaire des congés parentaux à la naissance des enfants, crèches en nombre et facilement accessibles, égalité salariale réelle... Les femmes constituent également des bastions entiers de la sphère politique et économique, depuis les années 80 et le changement des mentalités est donc largement entamé à tous les échelons de la société. A tel point que les revendications pour le « droit des hommes » commencent à fleurir.... « Ce travail a été porté à la fois par les politiques -surtout de gauche- et les syndicats depuis les années 70, rappelle Karin Enodd, du département des relations international de LO-Norvège. Le fait d'avoir eu une femme comme Premier ministre a également infusé l'idée que les femmes étaient capables de gérer le pouvoir, dans nos organisations. Aujourd'hui, au sein du comité exécutif, il y a trois hommes et trois femmes, la parité parfaite. Et nous avons déjà eu une femme comme Présidente de la confédération, de 2001 à 2007. » Si les syndicats norvégiens recrutent tant chez les femmes, c'est qu'ils ont aussi largement intégré certaines de leurs revendications, comme le paiement par les employeurs de la garde d'enfants ou la prolongation du congés paternité ou maternité. Surtout, la politique de quotas a porté ses fruits, jusque dans les conseils d'administrations des entreprises, où doivent siéger au minimum 40 % de femmes depuis 2003.

Attention, rien n'est acquis, tempère Karin Enodd : « Ce n'est pas le paradis. Contrairement à ce que l'on croit , il y a toujours une forme de ségrégation dans notre pays. Les femmes sont par exemple beaucoup nombreuses à travailler dans le public que dans le privé. Elle sont aussi plus présentes dans le domaine de la santé, du soin des enfants, des services à la personne, dans les restaurants, les hôtels, les magasins... Le combat doit continuer. » Les syndicats norvégiens savent aussi que les tentations pour revenir sur le système social, clé de voûte de l'égalité homme-femme, sont toujours vivaces, surtout en cette période de crise financière. Devenue « naturelle », selon Karin Enodd, l'égalité entre les sexes mène aussi à d'autres luttes : « Sur la question des jardins d'enfants, par exemple, nous devons être vigilants : nous n'en manquons pas en Norvège, mais parallèlement, nous notons que l'immigration est de plus en plus forte dans notre pays, surtout dans les villes. Il est important de veiller à ce que les familles de migrants, urbaines, aient accès elles-aussi à ces services ». Sous peine de développer une égalité à deux vitesses.

Deuxième volet : La Hongrie de Viktor Orban brouille les pistes

 Un coup à droite, un coup à gauche, la politique du Premier ministre hongrois Viktor Orban est tout sauf traditionnelle et suscite l'incompréhension voire l'inquiétude à l'Ouest... Elle révèle aussi les difficultés de la Hongrie, sortie du giron communiste en 1989 et qui a longtemps incarné l'espoir dans les milieux libéraux, à trouver sa voie.

« Le modèle social européen est de plus en plus menacé par le capitalisme global et sans limites, par les problèmes du monde de la finance et de l´économie. Le marché du travail est exposé à une flexibilité démesurée et à la précarisation. Il faut agir ensemble contre ces effets, car en cas d'échec, les gens pourraient perdre définitivement le sentiment de pouvoir influencer le processus décisionnel, et ce malgré l’existence des structures institutionnalisées. Les solutions extrémistes pourraient alors obtenir « le feu vert ». Cette prédiction de Jaroslav Zavadil, président de la Confédération tchéquo-morave des syndicats, est-elle en train de se réaliser un peu plus au sud des frontières tchèques, en Hongrie? Depuis des mois, ce pays et son président défraient la chronique et inquiètent l'Europe tout entière, sans que l'on sache réellement comment définir sa politique sociale et économique. Viktor Orban, arrivé au pouvoir en mai 2010, est-il réellement le pourfendeur du capitalisme financiarisé et mondialisé, comme il aime parfois à se présenter? Daniel Cohn-Bendit, en janvier au Parlement européen, n'a pas d'ailleurs manqué de comparer le président hongrois à Hugo Chavez au Vénézuela ou au cubain Fidel Castro, alors même que son parti, le Fidesz (Union civique hongroise), est classé à droite et est membre du Parti populaire européen.

 

Mais dans sa tambouille idéologique, Viktor Orban met un peu de tout, et n'hésite pas à puiser dans le répertoire anti-libéral pour séduire les classes moyennes hongroises, son cœur de cible électoral. « Le gouvernement Orban, conservateur et très nationaliste, est aussi celui qui tente de taxer les banques et qui s'oppose à la privatisation du système de retraite, même si tout ceci prend une forme « orbanesque », analyse Bernard Chavance, économiste spécialiste des pays d'Europe de l'est. Et donc ceux qui vont critiquer Orban en Hongrie, les libéraux hongrois, sont des gens qui vont à la fois défendre la Constitution, s'opposer à la concentration de ses partisans dans les institutions et à la domination de son parti, mais également à sa manière de remettre en cause l’indépendance de la banque centrale, ou bien à la façon dont il taxe les capitalistes, ce qui est contraire au fonctionnement normal de l'économie de marché. » Protectionnisme à la hongroise Soulevant la colère des milieux économiques et financiers européens, le gouvernement hongrois a effectivement fait voter un impôt qui taxe davantage les entreprises étrangères que nationales. Viktor Orban a dans le même temps nationalisé des fonds de pensions privés et a permis la conversion dans la monnaie nationale de prêts immobiliers contractés en devise étrangère, ce qui a soulagé une partie des Hongrois étranglés par les remboursements... Jusqu'à la fin 2011, la Hongrie avait d'ailleurs rompu ses accords avec le Fond monétaire international (FMI), et son président jurait par tous les dieux de refuser l'intervention de l'institution financière dans le pays, au nom de la préservation de son « indépendance ». Pour Tamás Gáspár Miklós, philosophe hongrois et leader du parti Zöld baloldal (la gauche verte) (1), tout ceci n'est que poudre aux yeux : « A l'image des conservateurs d'Europe centrale, la droite hongroise estime que les adversaires de cette classe moyenne sont d'une part, les multinationales, les institutions bancaires et le « capitalisme financier » et de l'autre les prolétaires, les pauvres, les « communistes » (…). Davantage que raciste à l'ancienne mode, la droite hongroise est avant tout opposée aux subventions pour les pauvres, à l'aide aux chômeurs, assimilés aux Roms, et à tous les éléments « improductifs » de la société, appelés « inactifs » - une catégorie qui inclus les retraités. » La Hongrie, un peu la queue entre les jambes, a d'ailleurs repris à la fin de l'année dernière ses négociations avec le FMI, devant de graves difficultés économiques... Mais l'institution, de concert avec l'Union européenne lui refuse désormais un prêt de plus de 15 milliards d'euros, en mesure de rétorsion vis-à-vis de sa politique intérieure mais surtout de sa volonté de réformer la banque centrale du pays. En réaction, Orban n'a pas manqué de mobiliser ses partisans sur le thème d'une Europe dirigiste et non démocratique, semblable à « l'Union soviétique ».

 

Plus populiste qu'anti-libéral, Viktor Orban ne convainc pas vraiment sur la sincérité de ses engagements auprès de son peuple. Les syndicats hongrois le jugent d'ailleurs en partie coupable de la dérive sociale et économique du pays, déjà pourtant largement entamée par les démocrates et socialistes au pouvoir avant lui. « Nous devrions aller bien mieux que ça, car nous exportons massivement, surtout vers l'Allemagne, qui est plutôt en bonne santé, remarque Székely Tamás, président du syndicat de la chimie hongrois et vice-président de la plate forme citoyenne Szolidaritas. Malheureusement, depuis son arrivée au pouvoir, le président mène une politique désastreuse, en augmentant les impôts, sauf sur les plus riches, en taxant les banques, le secteur énergétique, les sociétés étrangères, en modifiant le code du travail au désavantage des travailleurs, tout en ne réussissant pas à juguler la hausse des prix. » Le taux de chômage, qui avoisine aujourd'hui les 10,5 %, a augmenté d'un tiers depuis le milieu des années 2000 alors même qu'au sortir du communisme, la Hongrie était considérée comme l'état le plus prometteur par le reste de l'Europe. Les coupes sont sévères aussi dans le domaine de l'éducation, de la santé, ou dans les aides aux plus démunis, mâtinées désormais de « préférence nationale », sur l'air bien connu de « la Hongrie aux hongrois », ce qui place la politique de Viktor Orban plutôt à l'extrême droite de l'échiquier politique européen. Surtout, l'État semble désormais assujetti à la seule volonté présidentielle, remettant en cause ce qui semblait pourtant être l'un des acquis de l'intégration des pays de l'Est dans l'Union européenne, selon Bernard Chavance : « L'UE a eu un rôle plutôt stabilisateur car dans les conditions d'adhésion, il y avait malgré tout des réformes administratives et des programmes de formation des fonctionnaires très importants. Cela a joué un rôle capital dans la capacité de ces états à gagner une certaine autonomie vis-à-vis des intérêts politiques. » La troisième voie, selon Orban, ressemble donc bien à un leurre...

 

« Quel sera le futur de la Hongrie?, s'interroge Székely Tamás, qui milite avec le mouvement Szolidaritas pour que les partis démocratiques s'unissent lors des prochaines élections, ce qui est loin d'être gagné. La situation sociale n'est pas satisfaisante dans un régime néo-libéral comme le nôtre, car qui prend en charge les pauvres, les personnes âgées? Où sont passés la protection sociale et nos ambitions pour l'éducation? Le libéralisme est définitivement nécessaire sur le plan démocratique, mais assurément défaillant dans le domaine économique. » Tamás Gáspár Miklós, Le leader du parti Zöld baloldal, est plus dur encore dans son point de vue accordé au Monde diplomatique: « Les peuples d'Europe de l'Est ont beau être rebelles, leur transition vers un régime de marché à l'occidentale a été fatale à leur modèle social. En Hongrie, elle entraîna par exemple la disparition de la moitié des emplois dans les deux années qui suivirent la chute du bloc soviétique. Le pays ne s'en est jamais remis. (…) M. Orban, qui parle « d'une société fondée sur le travail », a officiellement sonné le glas de l'Etat-providence. » Sommé en janvier par la commission européenne de revenir sur trois des ses réformes clés, tout à la fois adulé et détesté par la population, Viktor Orban ne pourra pas éternellement jouer de son ambiguïté politique.

Mathilde Goanec

(1) Hongrie, laboratoire d'une nouvelle droite, G.M. Tamas, février 2012, Le Monde diplomatique.

La critique du « néo-libéralisme » pointe à l'Est

Premier volet d'une série de trois papiers pour Syndicalisme Hebdo

 

  Jean-Luc Mélenchon, Philippe Poutou, Nathalie Arthaud et parfois même certains membres du Parti socialiste... Ils sont nombreux les hommes et femmes politiques français qui remettent en cause le système capitaliste et l'économie de marché, la critique du libéralisme économique étant même devenu un classique du débat politique hexagonal.

Qu'en est-il chez nos voisins d'Europe centrale et des pays baltes? Dans ces états sortis du communisme il y a a peine plus de décennies, la remise en cause du système actuel semble difficile. Mais la crise, qui sévit aussi durement à l'Est, change la donne, et notamment dans le milieu syndical.

 

Andrezj Adamczyk est chargé des relations internationales au sein de Solidarnosc, en Pologne. Plus qu'un syndicat, Solidarnosc a été le fer de lance de la libération du pays dans les années 80... et un fervent défenseur du libéralisme économique et politique. « Au départ, on pensait que l'économie de marché, il ne fallait pas y toucher, se rappelle Andrezj Adamczyk. C'était un vrai dogme, même pour nous syndicalistes! » La Pologne a donc misé avec fracas sur les « efforts » structurels exigés par la fameuse thérapie de choc, mise en œuvre à des degrés divers dans tous les pays ex-communistes. « Il n'y avait pas de « modèle » sur lequel s'appuyer pour passer d'une économie communiste et centralisée au capitalisme, ajoute de son côté Bogdan Hossu, président de la Confédération nationale des syndicats roumains Cartel Alfa. C'était une expérimentation grandeur nature, qui a engendré bien sûr des erreurs et eu des effets négatifs sur l'économie et les travailleurs. » De fait, les années 90 restent pour beaucoup un bien mauvais souvenir, malgré la liberté politique enfin acquise. Les monnaies s'écroulent alors que l'inflation grimpe, la pauvreté s'installe, et l'écart se creuse entre les gagnants et les perdants du nouveau système. Côtoyant l'Ouest sans parvenir à accéder à son niveau de prospérité, l'amertume domine, au fur et à mesure que le filet de protection social communiste s'effiloche. « Ce qui est très étonnant, note Bernard Chavance, économiste spécialiste des pays de l'Est, c'est qu'en 1995, lorsque l'Union européenne pose les conditions de l'adhésion pour tous ces pays, elle ne présente l'Europe que comme un un grand marché. Or ce qui est original dans l'Union européenne, si on la compare avec des pays anglo-saxons, c'est sa protection sociale encore relativement forte. Cette dimension passe pourtant à la trappe : on ne parle que de politique de la concurrence, de privatisation, d'ouverture aux capitaux étrangers etc... » Jaroslav Zavadil, président de la Confédération tchéquo-morave des syndicats (CMKOS), fait le même constat : « La transformation en économie de marché s´est effectuée pendant le processus très exigeant de la pré-adhésion à l´UE. La mondialisation jouait à plein et notre économie s´est retrouvée totalement ouverte et par conséquent vulnérable. » Les responsables politiques nationaux eux-mêmes accompagnent ce virage ultra-libéral, à l'instar de Vaclav Klaus, ministre des finances puis chef du gouvernement tchèque en 1993, qui milite alors fermement pour une « économie de marché sans adjectif », comprendre sans social...

 

La bouffée d'air des années 2000

Plus de 20 ans après la chute du mur de Berlin, la fameuse « économie de marché » semble toujours être un horizon indépassable pour le monde syndical d'Europe centrale et des Pays baltes, confortés par la relative prospérité qui s'est finalement installée, à partir des années 2000, pour une part grandissante de la population. Jusqu'au début de la crise en 2008, c'est même l'euphorie. Les investissements étrangers massifs, européens ou américains, notamment dans le secteur automobile, ont permis de relancer la croissance, qui se situe alors dans une moyenne comprise entre 4 et 9 % partout en Europe centrale. Les petites et moyennes entreprises fleurissent dans le sillon des multinationales étrangères, et le secteurs des services explose. Les nouveaux entrants, dopés par le marché commun européen, tirent leur épingle du jeu, et devancent en niveau de vie leurs voisins ukrainiens, moldaves ou même russes, qui subissent le contre-coup du capitalisme oligarchique à l’œuvre. On parle de « miracle polonais » ou de « dragon tchèque », même si les phénomènes persistants de corruption, notamment autour des fonds européens, ternissent quelque peu le tableau.

 

Contestation post-crise

En 2008, c'est l'uppercut. Comme les Etats-Unis et les pays d'Europe de l'ouest, l'Europe centrale et baltique subit la crise mondiale qui s'installe, et prend conscience des dangers de sa grande dépendance vis-à-vis des entreprises et des banques mondiales. Dans les pays baltes surtout, plus connectés que les autres au système financier mondial, la chute est rude et des mesures d'austérité seront prises dès 2009, avant la Grèce, le Portugal ou l'Italie. En coupant dans les dépenses à hauteur de 15 % du PIB letton, ou dans les salaires comme en Estonie (1), les pays baltes obtiennent même un satisfecit de la Commission européenne, affairée à la promotion de la rigueur dans le reste de l'Union... Partout, la croissance est en berne, sauf en Pologne, qui maintient un taux à 4 %, dû à la plus grande diversité de son tissu industriel (2). Le chômage explose, entre 7 à 14 % d'un bout à l'autre de la zone et ce qu'il reste de protection sociale est remis en cause. En République tchèque (comme en Slovaquie), l'économie s'est sérieusement contractée, ce qui pousse le gouvernement à prendre début 2012 des mesures d'austérité, comme la réforme des retraites ou du système de santé, afin de combler les déficits. « Nous sommes à bord du même bateau, même si nos « passagers » sont moins nombreux que les vôtres, rappelle Jaroslav Zavadil, pour la Confédération tchéquo-morave des syndicats. Et même si nous n´appartenons pas à la zone euro, nous partageons maintes inquiétudes avec vous car la situation dans notre pays est également influencée par la crise financière, économique et sociale. La situation des salariés tchèques est marquée de manière importante par la politique menée par le gouvernement de droite en place. » Une contestation conjoncturelle, qui se mue en analyse critique du système économique européen à l’œuvre : « Le néo-libéralisme n'est pas efficace, car il n´y a pas de réel équilibre des libertés et des droits économiques et sociaux, poursuit Jaroslav Zavadil. En tant que syndicat, nous ne pouvons pas accepter que la croissance économique est l'objectif suprême, indépendant des conditions de vie de la population. » Ses homologues roumains, qui constatent que leur pays reste l'un des plus pauvres de l'UE, souhaitent aussi voir évoluer ce capitalisme « basé sur la spéculation », selon les mots de Bogdan Hossu : « Si nous considérons la période la plus récente, marquée par les difficultés sociales induites par la crise économique et financière, plus personne ne peut dire que le système actuel est le bon. Au contraire, la crise a prouvé que l'idée selon laquelle le marché s'organisait de lui-même et avait la capacité de résorber les problèmes naturellement était fausse. » Moins radical que ses voisins, Andrezj Adamczyk le polonais ne dit pourtant pas autre chose. « Bien sûr, d'un point de vue purement économique, c'est un succès, les salaires n'ont pas cessé d'augmenter chez nous depuis dix ans ! Et l'économie de marché est bien plus efficace que l'économie centralisée... Mais il faut une faut une dose de régulation. Nous avons quand même 2 millions de chômeurs, l'écart se creuse entre les revenus les plus faibles et les plus élevés et une classe d'exclus s'est formée. Mais en Pologne, les socialistes et la droite libérale parlent le même langage, il est donc difficile de faire entendre ces préoccupations. »

 

L'impossibilité de l'extrême gauche ?

Réguler le capitalisme, lutter contre les dérives financières, redonner du sens à une « Europe sociale » sont bien les thèmes qui animent désormais les luttes syndicales à l'Est. Sans pour autant que ne se développe sur l'échiquier politique une force à l'extrême gauche, estime Bernard Chavance. « Je ne vois pas de contestation franche du système capitalisme se développer, ou si elle réapparaît, ce sera par des mouvements plutôt de type extrême droite comme en Hongrie (voir la suite de notre dossier sur les pays d'Europe centrale et les pays baltes, NDLR). Pour la simple et bonne raison que dans ces pays, les anciens mouvements communistes se sont presque tous mués en socialistes néolibéraux soft ou en mouvement d'opposition sans ligne économique ou politique ». Surtout, comment critiquer le système libéral, porteur des valeurs de liberté individuelle, de pluralisme et de démocratie, lorsque l'on a goûté au communisme autoritaire qui s'est développé tout au long du 20e siècle? « Une des caractéristiques de ces pays, qui est très déroutante pour nous les Francais, rappelle Bernard Chavance, c'est que ceux qui sont contre le nationalisme, pour les libertés démocratiques et opposés au racisme sont souvent aussi de farouches partisans du libéralisme économique, au sens français du terme. » Rentrés dans la « famille capitaliste » sur le tard, nos voisins de l'Est et du Nord cherchent encore leur voie, chahutés comme les autres par les soubresauts de l'économie mondiale.

Mathilde Goanec

 

1. Atlantico, Les recettes pour sauver l'Euro viendront-elles de la Baltique ? 4 novembre 2011

2. Lettre mensuelle des Etats d'Europe centrale et balte, février 2012, publication des services économique du Trésor.

 

Syndicalisme Hebdo : Le pacte social slovène

Petit pays, peu médiatisé, la Slovénie est pourtant le théâtre d'un pacte social efficace, qui trouve son fondement dans une culture du compromis élaborée à l’indépendance du pays, en 1991. Acteurs majeurs de ce dialogue social, les syndicats.

 

Les syndicats slovènes (et notamment l’Association slovène des syndicats libres, ZSSS) ont remporté deux victoires remarquées cette année. Avril 2011 : la population rejette par référendum un projet gouvernemental introduisant de nouveaux contrats de travail précaires, surnommés par la rue les « mini jobs » et réservés aux chômeurs, aux étudiants et aux retraités... Juin 2011, même sanction : sous la pression du FMI et de l’Union européenne, le gouvernement slovène tente d’allonger de deux ans l’âge du départ en retraite (actuellement fixé à 62 ans pour les hommes comme pour les femmes). A nouveau convoqués par les syndicats à un référendum, les Slovènes votent, à 72 %, contre ce projet.

Derrière ces batailles, qui rappelle des combats menés en France (lutte contre le CPE, en 2007, lutte contre la réforme des retraites, en 2010), c’est toute l’histoire contemporaine slovène qui fait jour. Bon élève de l’après-Yougoslavie, la Slovénie a su conserver une partie de son tissu industriel élaboré sous Tito et éviter ainsi la faillite économique lors de son effondrement. Forts de cette stabilité financière, assez rare dans la région, les Slovènes ont su dire « non » très tôt aux tenants d’une austérité à toute épreuve. Au début des années 90, l’application du plan « Sachs » (1) prônant des privatisations massives et un démantèlement partiel des services publics, voulu par le FMI, s’est heurtée en Slovénie à la fronde populaire. Sur fond de luttes sociales, mais aussi de concessions et de compromis nécessaires à un rapprochement vers l’UE, les différents acteurs du jeu politique slovène ont su élaborer une sorte de « pacte social », qui, malgré la mise en marche d’une économie de marché, garantit la continuité d’une grande partie des acquis sociaux. Un rapport du sénat français, publié en 2006, rapprochait même la Slovénie du modèle scandinave, soulignant l'attachement du pays à une économie mixte (privée-publique) et à la perpétuation d'une protection sociale conséquente. Quel rôle ont joué les syndicats dans cette transition ? Miroslav Stanojević, professeur et chercheur à la faculté de Ljubljana, nous donne les clés du contexte syndical slovène, et ses récentes évolutions face à la crise.

 

On parle de 40 % de syndiqués au sein de la population active en Slovénie, quand la moyenne européenne tourne plutôt autour de 23 % (2). Les syndicats slovènes sont-ils toujours puissants aujourd’hui ?

Pour moi, ces bons chiffres étaient vrais jusqu’en 2005. Nous avons depuis observé sur le terrain une chute de 10 % du nombre des adhérents. Il semble que depuis, les chiffres se soient stabilisés autour de 30 %. Le nombre de syndiqués a décliné après l’entrée du pays dans l’Union européenne (en 2004), pendant ces années où la Slovénie a dû se conformer aux standards européens et négocier son entrée dans la zone euro. Pendant toute cette période, la coalition de centre-droit, qui avait enclenché nombre de réformes néolibérales en 2005, était au pouvoir. La résistance massive des syndicats a ralenti l’application de telles réformes, mais le conflit, combiné à une pression grandissante sur les travailleurs de la part des marchés financiers, a très certainement provoqué de nombreuses pertes dans les rangs syndicaux.

 

Comment expliquer ces taux, malgré tout assez bons, d’adhésion syndicale ?

Ce phénomène d’un si fort taux de syndication, entamé dans les années 90, s’explique par la série de grèves menées au début de cette décennie. La désintégration du marché intérieur de la Yougoslavie a causé une crise sérieuse pour certains pans de l’économie slovène. A partir de là,  le sentiment d’insécurité et le mécontentement ont grandi. Les syndicats, qui ont su articuler ce mécontentement, ont attiré à cette époque énormément de monde et sont devenus des acteurs incontournables dans le processus de transition du pays.

 

Plus généralement, la population a-t-elle confiance dans les structures syndicales ?

Oui, même si cela dépend du thème dont il est question. Disons que le plus faible taux de soutien correspondrait aux chiffres d’adhésion que j’ai évoqué précédemment.

 

Y-a-t’il un lien entre la tradition slovène d’autogestion (liée à la période socialiste sous Tito), et ce poids des acteurs syndicaux dans la vie de l’entreprise ?

Bien sûr. La participation des travailleurs dans la prise de décision, au sein de la sphère économique, a définitivement influencé la formation de structures et de politiques syndicales relativement indépendantes à la fin des années 80 et au début des années 90.

 

Même si les chiffres sont en baisse, peut-on parler d’un miracle syndical slovène, comparé à la France par exemple ?

La Slovénie n’est pas un miracle et il n’y a pas de miracles en Slovénie, malheureusement… L’histoire slovène a effectivement permis au pays d’avoir de bonnes bases de départ, constituées sur un développement économique plutôt positif au sein de l’ancienne Yougoslavie. La Fédération avait en effet mis en place des échanges avec les marchés occidentaux dès 1950. Dans ce dispositif, l’économie slovène a su tirer son épingle du jeu, grâce à son niveau de développement et sa position géographique. Tout ceci a permis à la Slovénie d’entamer sa transition dans les années 90 sans être réellement gênée par des problèmes de dette publique ou de budget déficitaire. Ces problèmes sont, en réalité, apparus récemment. Mais vu d’ici, le vrai miracle, c’est le syndicalisme à la française et son énorme capacité de mobilisation, malgré un degré d’adhésion relativement bas.

 

En quoi consiste ce fameux « compromis slovène », né après l’intervention du FMI dans le pays ?

Pour vous donner une idée, une réforme modérée du système des retraites a été imaginée à la fin des années 90, et cela a plutôt bien fonctionné pendant une décennie. La proposition de départ était pourtant basée sur une privatisation totale du système (définie par les institutions financières mondiales), mais elle s’est cognée à une très forte opposition syndicale. Le résultat de cette confrontation a abouti à une réforme modérée. Mais récemment, sous la pression de la crise (et l’accroissement des déficits et de la dette publique), combinée à une demande de réformes structurelles de la part de l’Union européenne, le gouvernement de centre-gauche (au pouvoir depuis 2008), a tenté à son tour de mettre en place une ambitieuse réforme des retraites, sans avoir l’accord des syndicats.

 

Ce qui a abouti à des manifestations monstres cette année, contre la réforme des retraites et contre l’instauration des « mini-jobs ». Et contrairement à la France, les syndicats slovènes semblent avoir eu gain de cause...

Les causes de la mobilisation ont été les mêmes qu’en France. Mais la différence clé se joue sur un plan institutionnel et constitutionnel. En Slovénie, les syndicats sont autorisés à organiser des référendums contre des projets de loi, qui, en cas de victoire, peuvent stopper la procédure législative. Et dans le cas de la réforme des retraites, le soutien de la population à l’action syndicale a été, c’est compréhensible, extrêmement fort.

 

Comment définiriez-vous les relations actuellement entre le pouvoir politique et les syndicats en Slovénie?

Clairement, les relations entre le gouvernement actuel de centre-gauche et les syndicats sont gelés. Le camp de centre-droit, qui a été confronté aux syndicats quand il est arrivé au pouvoir en 2005, a récemment apporté son soutien public aux syndicats et à la résistance populaire contre la réforme des retraites et l’instauration des « mini-jobs ». Mais dans moins de deux mois, nous allons avoir de nouvelles élections : le centre-droit a de bonnes chances de l’emporter. Je suppose que dans ce cas-là, leurs relations avec les syndicats vont changer, et que l’on va à nouveau passer d’un soutien évidemment instrumentalisé, à des négociations vraisemblablement conflictuelles.

Propos recueillis par M.G

 

(1) Jeffrey Sachs est un économiste américain, proche des institutions financières mondiales. Il a été l’un des promoteurs de la « thérapie de choc », dans des pays comme l’Argentine, la Russie, la Pologne ou encore la Slovénie, aux prises avec des difficultés économiques, notamment dans les années 90.

(2) http://fr.worker-participation.eu/Systemes-nationaux/En-Europe/Syndicats

 

 

 

La Slovénie en chiffres

Nombre d'habitants : 2 054 199

Superficie : 20 273 km2

PIB : 35,9 milliards d'euros en 2009

Salaire moyen : 967,32 euros

Durée légale du temps de travail : 40 heures par semaine

Niveau de corruption : 27e sur 178 pays selon Transparency international ( la France est 25e).

Espérance de vie : 74,5 ans pour les hommes et 82 ans pour les femmes

Crise en Europe : Reculs des droits sociaux et syndicaux en Roumanie.

Après des années d’avancées en termes de protection sociale pour les salariés, les syndicats roumains marquent le pas cette année, et font face à de sérieuses remises en question du code du travail par le gouvernement.

Les syndicalistes roumains sont inquiets : « Il faut avouer que nous avons quelques problèmes, nous avons partiellement perdu la lutte quant à la réforme de la législation sur le travail qui a eu lieu cette année. » Bogdan Hossu, président du Syndicat Cartel Alpha, est réaliste. Malgré de grandes manifestations au printemps, les syndicats roumains font de moins en moins le poids face aux représentations d'employeurs et investisseurs étrangers et notamment américains, fortement représentés dans le pays. Plus de flexibilité, face à une crise économique sans précédent, qui grève la croissance à l'ouest comme à l'est et pousse les gouvernements à un politique d'austérité souvent synonyme de casse sociale.

Ce n'est pas la première fois que la Roumanie se trouve en zone de turbulences : pays communiste, satellite de l'URSS et sous la coupe de régime Ceausescu, le pays changea brutalement de régime politique et économique en 1989. La décennie suivante sera très dure pour des centaines de milliers de travailleurs roumains, une période rythmée par les grèves, les manifestations, l'affrontement entre les anciens du régime, les réformateurs et les transfuges... L'ancien syndicat unique et officiel, (Uniunea Generala a Sindicatelor din România) va faire les frais de ce chambardement, et se diviser. « Immédiatement après 1989, deux types de syndicats se sont développés : le premier était une structure du haut vers le bas, basée sur le canevas datant de la période communiste, analyse Aurora Trif, de l'université de Dublin, spécialiste du syndicalisme roumain. Les officiels ont essayé de rassembler les travailleurs à l'intérieur des entreprises, afin de conserver la main sur les avoirs du syndicat communiste. Par exemple, les deux plus larges fédérations au sein de l'industrie chimique se se sont constituées sur ce principe ». Une récupération qui rappelle des phénomènes observées plus à l'est, en Ukraine (voir CFDT magazine numéro XX ) et en Russie. « La deuxième tendance a été de constituer des confédérations du bas vers le haut, à l'image de Solidarnosc en Pologne, avec des syndicats locaux qui se sont créés dans les entreprises, et qui ont ensuite rejoint une fédération, celles-ci s'étant regroupées pour créer des confédérations ». Plus de 20 ans plus tard, l'opposition entre ces deux systèmes tend à s'effacer entre anciens et nouveaux, des alliances se faisant et se défaisant, brouillant encore un peu plus le paysage syndical. Aujourd'hui, sur le plan national, plus de 20 confédérations se disputent le gâteau, mais seules 5 d'entres elles sont réellement représentatives : CNSLR-Frăţia, BNS, CSDR, CNS Cartel Alfa et Meridian. Actuellement, le nombre de personnes syndiqués en Roumanie avoisine les 33 %, ce qui reste honorable par rapport à la moyenne européenne

Menaces actuelles

Malgré ces divisions, les syndicats roumains ont longtemps été parmi les acteurs des chantiers aboutissant à une normalisation relative des relations sociales dans le pays : En 1991, un cadre législatif est voté pour gérer les conflits, le salaire minimum, la taxation et la durée du temps de travail etc... La nouvelle constitution, adoptée la même année, garantit enfin le droit au travail pour tous, et dresse un rempart théorique contre les discriminations faites aux personnes porteuses d'un discours politique ou syndical. Enfin, la liberté d'association, l'obligation de conventions collectives et le droit de grève sont formalisés depuis le début des années 90. En 1993, une institution tripartite réunit le gouvernement, les représentants des travailleurs et des employeurs à la même table. Cette structure, dissoute en 1997, sera remplacé la même année par un Conseil économique et social, dont les pouvoirs seront petit à petit élargis. Mais 2011 semble sonner le glas d'une partie de ces avancées : « Le gouvernement roumain est en train de changer le code du travail et la loi sur le dialogue social avec le soutien du FMI et de l’UE, alertait en février la Confédération européenne des syndicats sur son site internet. Les changements devraient encore réduire la protection des travailleurs en Roumanie. En pratique, cela signifie une reconstruction complète des piliers mêmes des régimes de relations industrielles en Roumanie. » Quelques mois plus tard, Bogdan Hossu détaille l’étendue des pertes : « Ils ont éliminé le contrat politique interprofessionnel. Il nous reste seulement des conventions collectives, branches par branches, mais plus de règles au niveau national. Le salaire minimum aussi a été revu à la baisse. » La représentation syndicale a également pris des coups : « Désormais, seul un syndicat qui a la majorité absolu dans l’entreprise aura le droit de participer aux négociations, précise Bogdan Hossu. De plus, pour se réunir en syndicat, il faut désormais au minimum 15 travailleurs de la même entreprise. Cela va clairement nous empecher de pénétrer dans les PME, qui représentent pourtant 1/3 des entreprises en Roumanie. Enfin, la protection du militant syndical a elle aussi été completement éliminée. Dans la pratique, rien que pour Cartel Alpha, plus de 150 représentants syndicaux ont été licenciés. 70 % d’entre eux ont été réintégré à l’issue de procès engagés contre les entreprises, mais c’est clairement une menace. » Le FMI avait demandé, dans une lettre adressé au gouvernement en date de 2010, que la déréglementation du travail soit mise en place en Roumanie. A priori, l'institution internationale a été entendu… Selon Aurora Trif, cette régression des droits syndicaux et sociaux démontrent plus largement la difficulté de la Roumanie à négocier correctement sa transition démocratique : « Depuis 1989, les syndicats roumains doivent faire face à la question de leur survivance et de leur légitimité, et ils se concentrent donc plus sur le terrain politique plutôt que de réfléchir à leur représentation au sein des travailleurs. Ils conservent une certaine influence dans la discussion sur les nouvelles lois sur le travail, mais la récession économique, les réductions massives de personnel et le legs communiste a conduit à la formation d’une sphère syndicale décentralisée et fragmentée, qui n’a, en réalité, qu’une influence toute relative au niveau des entreprises. » M.G

 

Des travailleurs européens et des patrons étrangers : un nouveau défi pour le syndicalisme roumain.

Ils seraient entre 4 et 5 millions de roumains, vivant et travaillant en Europe occidentale, attirés par des salaires plus élevés. De l’argent souvent réinjecté en partie dans l’économie nationale, et cette diaspora de travail est devenue le premier contributeur du PIB roumain… Une manne qui a aussi ses défauts : ces départs massifs posent le problème de la main d’œuvre locale et de la fuite des élites, à tel point que le gouvernement tente de mettre sur pied, depuis le milieu des années 2000, des plans d’aides au retour. La protection de ces travailleurs est également une question centrale, dont les syndicats roumains prennent tout juste conscience. Profitant du flou juridique entretenu par l’Union européenne et l’empilement des lois nationales et supranationales, nombre d’entreprises peu scrupuleuses n’hésitent pas à exploiter la main d’œuvre roumaine. Dernier scandale en date de janvier 2011, des Roumains (et Bulgares), employés à la construction de l’EPR de Flamanville, qui ont protesté contre des conditions de travail différentes de celles de leurs collègues français. Dans le bâtiment, l’agroalimentaire, l’agriculture, on trouve pléthore de ces travailleurs, « détachés » donc employés par des entreprises roumaines, mais travaillant mois après mois dans les plus riches des pays européens, l’Allemagne, la France, l’Italie ou l’Espagne. Une double « affiliation » qui pose problème, surtout en ce qui concerne les cotisations sociales. Les employeurs sont censés les payer dans le pays d’origine, mais les « oublis » sont fréquents… Résultat : les Roumains rentrent chez eux, sans avoir cotisé au chômage, à la sécurité sociale ou à la retraite et donc sans ressources. Pour faire face à ces situations complexes, les syndicats roumains tentent de s’allier avec leurs homologues étrangers. Des accords intersyndicaux ont par exemple était signé avec l’Italie et l’Espagne, qui permettent aux travailleurs immigrés d’être représentés dans leur pays d’origine et dans leur pays de travail. De l’autre côté de la boucle, les investisseurs étrangers, qui s’installent de plus en plus nombreux en Europe de l’est, sans toujours avoir très envie de s’encombrer avec le droit du travail local. « Souvent, ces employeurs oublient qu’ils arrivent dans un pays qui est membre de l’Union européenne !, raille Bogdan Hossu. Pas de droit du travail, et pas de syndicats ! Mais les choses changent, notamment chez les investisseurs français (3^e pays du point de vue des investisseurs en Roumanie, ndlr), avec qui nous tentons d’établir un vrai dialogue social. »

 

La Roumanie en chiffres

Nombre d'habitants : 22 millions

Superficie : 238391 km2

PIB : 162,6 milliards d’euros en 2009, taux de croissance négatif depuis deux ans.

Salaire moyen : 1 377 lei soit 320 euros (le salaire minimum s’élève à 157 euros)

Durée légale du temps de travail : 40 h par semaine

Niveau de corruption : 69e sur 178 pays, selon Transparency international. Le pays a été épinglé par la l'UE sur le détournement des fonds européens.

Espérance de vie : 69,7 ans pour les hommes, 76,9 pour les femmes.

 

 

 

Le syndicalisme ukrainien gangrené par son passé soviétique

  L'Ukraine a fêté cette année les 20 ans de son indépendance, dans un contexte économique et social morose. Deux décennies après la chute de l'URSS, les forces syndicales nationales sont elles aussi remises en question, en grande partie pour leur allégeance au pouvoir politique et financier.

 

La Maison des syndicats s'élève, imposante et massive, au coin de la place centrale de la capitale ukrainienne, Kiev. Datant de l'ère soviétique, ce gigantesque cube de béton rappelle la place prépondérante qu'occupait autrefois le syndicalisme à l'ukrainienne. L'Etat, employeur unique, travaillait main dans la main avec le syndicat, chargé de toute la sphère sociale des entreprises, sous le contrôle vigilant du Parti communiste. Lorsque ce système s'écroule en 1991 avec l'URSS, la sphère syndicale doit de reconfigurer au cœur d'une Ukraine indépendante mais affaiblie, qui a sauté à pieds-joints dans le capitalisme à l'occidentale, non sans dégâts majeurs sur la vie sociale et politique. Selon l'essayiste Annie Daubenton, spécialiste de l'Ukraine, « trois formations se disputent aujourd'hui le droit de représenter les salariés : les syndicats dits "officiels" de la Fédération syndicale ukrainienne, qui prit la suite du système antérieur, très proche du Parti des régions (actuellement au pouvoir, NDLR) et du Parti communiste; les syndicats dits "jaunes" regroupés au sein du Forum national des syndicats ukrainiens lancé et soutenu par les nouveaux propriétaires des grands consortiums de l'Est du pays ; enfin, la Confédération des syndicats indépendants d'Ukraine, seule force syndicale à tenter de s'affranchir des tutelles politiques et financières. » (1)

FPSU, l'héritier

La plus puissante de ces organisations reste en effet la Fédération syndicale ukrainienne (FPSU), héritière direct du syndicat unique de l'ère soviétique, qui maillait l'ensemble du territoire. Les experts s'accordent à dire que près de 10 millions de citoyens ukrainiens en seraient membres, soit près d'un quart de la population du pays. De quoi faire pâlir le syndicalisme à la française... Dans les faits, il s'agit bien souvent d'une affiliation quasi-automatique, rarement idéologique. Selon Mihai Varga, sociologue roumain spécialiste des relations de travail en ex-URSS, « le FPSU est le descendant des organisations syndicales datant de l'époque communiste, qui ont été mises sur pied, non pas pour représenter et défendre les travailleurs face aux employeurs, mais pour superviser leur productivité et les contrôler à travers tout un système de bénéfices : logement, protection sociale, ou encore bons pour des vacances ou des activités de loisir. » Localement, cette organisation se rapproche de ce que l'on pourrait appeler en France un « syndicat maison », attentif aux intérêts des employeurs et dépendant de l'argent de ces derniers pour assurer la continuité des services rendus aux travailleurs. Nationalement, l'indépendance vis-à-vis des grands groupes industriels est plus marquée, car la Fédération syndicale ukrainienne possède d'énormes ressources, notamment immobilières (propriétés datant de l'ère soviétique, hôtels, base de loisirs sur la côte etc..), qui lui assurent une marge de manœuvre non négligeable. Politiquement, les accointances sont nombreuses, le leader du FPSU étant traditionnellement membre du Parti des régions, première force politique d'Ukraine. En effet, seul un pouvoir favorable permet à la première des organisations syndicales du pays de conserver son parc immobilier et financier intact. La docilité vis-à-vis de la sphère politique est donc primordiale pour éviter la faillite. Revers de la médaille, la plupart des membres du Parlement et du Parti des régions sont également des hommes d'affaires richissimes. Ce qui bride d'autant les velléités contestataires du FPSU... « Certaines unions syndicales, membres de la fédération nationale, ne suivent pas cette logique, tempère Mihai Varga. Les professeurs, par exemple, sont plutôt indépendants et militants, ils ont d'ailleurs mené de grands mouvement de protestation en mars dernier. Mais sans le soutien des autres branches du FPSU, ils ne peuvent pas vraiment menacer sérieusement le gouvernement ».

NFPU, le syndicat fantôme

Autre acteur du monde syndical, le non moins controversé Forum national des syndicats ukrainiens, connu sous le sigle NFPU. Si l'acronyme vous dit quelque chose, ce n'est pas un hasard : jouant de sa ressemblance avec le FPSU, cette organisation syndicale, créée de toutes pièces en 2004, est clairement téléguidée par les grands patrons ukrainiens, qui y voient un moyen d'affaiblir l'assise du FPSU. Ce syndicat n'a pas donc pas de réelle assise locale, malgré les deux millions d'adhérents dont il se réclame sur son site internet. « Cela peut paraître difficile à envisager dans une perspective occidentale, admet Mihai Varga, mais le NFPU utilise le fait que les lois ne soient pas appliquées en Ukraine pour prendre le contrôle des biens immobiliers de son rival, le FPSU, en se basant sur de jugements rendus par des tribunaux corrompus. Mais ils sont strictement incapables de mobiliser leur prétendus adhérents pour une quelconque manifestation défendant les droits des travailleurs. »

KVPU, l'alternative ?

Mykola Zakaluzhny, reporter pour Radio Svoboda à Kiev, a été longtemps un syndicaliste actif. En désaccord avec les positions de la Fédération de défense des médias à Kiev, il a abandonné ses liens avec son syndicat, tout en continuant à se battre pour défendre les droits des journalistes. Mykola ne reconnaît aujourd'hui, dans l'Ukraine contemporaine, qu'une seule organisation valable, la Confédération des syndicats indépendants d'Ukraine (KVPU), dirigé par Mihaïlo Volynets (lui-même membre du Biout, le parti de l'ex-premier ministre Ioulia Timochenko, célèbre égérie du camp orange actuellement en prison) . « Volynets a bien sûr des liens avec la sphère politique, mais sur le terrain, dans les mines, dans les entreprises, ce syndicat est sans conteste le plus libre d'Ukraine, assure Mykola Zakaluzhny. Créé à la faveur des spectaculaires grèves de mineurs, au début des années 90, le KVPU doit une partie de son succès au charisme de son dirigeant. Mihaïlo Volynets était en effet en première ligne lors des marches protestataires, ralliant la région du Donbass, poumon industriel à l'est du pays, à Kiev, la capitale politique. Des milliers de mineurs, le casque à lampe sur la tête, ont ensemble et pendant des semaines réclamé des salaires décents et une amélioration des conditions de travail. Devenu chef du syndicat des mineurs indépendants puis de la Confédération des syndicats indépendants d'Ukraine, Mihailo Volynets, affirmait, lors d'une interview réalisée en 2008, avoir été depuis régulièrement menacé de mort et battu. « Le KVPU fait partie de ces rares organisations à avoir ses racines dans de réelles mobilisations de travailleurs, et dans ce sens, ce syndicat se rapproche le plus de ce que nous connaissons en France par exemple, complète Mihai Varga. C'est un vrai challenger pour le FPSU, même si la compétition est totalement injuste : de nombreux salariés, pour se rallier au KVPU, doivent faire une croix sur des avantages cruciaux dont ils bénéficient en tant que membre du syndicat officiel. » Malgré sa bonne réputation, le KVPU ne récolte donc au final que 260 000 adhérents, selon son porte-parole, Igor Kazmirchuk. « Les conditions historiques du mouvement syndical ukrainien ainsi que la situation politique et économique instable ont créé cette mise en concurrence désastreuse pour l'Ukraine, se désole le militant. La grosse différence entre nous et les autres, c'est que même si nous sommes pour la coopération, nous ne cédons pas sur les principes du droit des salariés. Il y a des entreprises où nous sommes engagés avec la direction dans un dialogue constructif, mais nous sommes aussi prêts aux conflits, et malheureusement, ils ne sont pas rares. »

Si Mykola Zakaluzhny ne voit que le KVPU pour tenir face à la pression des oligarques ukrainiens et la remise en cause de certains acquis, il doute d'un retour en force des organisations syndicales dans le débat social. « Nous avons fait une erreur politique majeure, à l'époque où l'Ukraine est devenue indépendante. Tous les mouvements qui se sont créé à cette époque avaient des intérêts politiques, mais rarement l'ambition d'améliorer les conditions de vie des salariés. Et nous n'avons pas vu apparaître de mouvements syndicaux forts comme Solidarnosc en Pologne. Aujourd'hui, que se passe-t'il? Quand les gens sont en colère, ils s'organisent entre eux, sans passer par les syndicats. Ils estiment que leur survie dépend seulement de leur propres actions, et ils n'ont pas totalement torts. »

Mathilde GOANEC, Pour CFDT magazine.

 

La crise de 2008 dure à avaler

L’Ukraine a été frappée de plein fouet par la crise mondiale de l’automne 2008 qui a stoppé net une décennie de croissance forte : plus 7,9% en 2007, plus 2,1% en 2008, suivie par une récession de -14% en 2009 (selon le FMI). Les secteurs minier et métallurgique, qui pèsent lourd dans l'économie du pays, ont été les plus touchés. La fermeture des marchés des capitaux aux pays émergents a également ébranlé le secteur bancaire ukrainien, sauvé de justesse par une intervention du FMI. Celle-ci s'avérera lourde de conséquences sociales : réforme des retraites, licenciements dans la fonction publique comme dans le secteur privé, baisse des salaires, endettement... La monnaie nationale a elle-aussi fortement perdu de sa valeur et les prix des biens de consommation courants ont augmenté. A peine sortie de cette douloureuse période, l'Ukraine voit, avec inquiétude, l'économie mondiale à nouveau chahutée.

L'Ukraine en quelques chiffres :

Nombre d'habitants : 45,96 Mhab au 1er janvier 2010 (en baisse estimée à -0.4% en 2009 et -5% depuis décembre 2001).

Superficie : 603500 km2 (France : 550 000 km2).

PIB : 89,8 milliards d'euros

Salaire moyen : 1 665 UAH en janvier 2009 (environ 155 euros)

Durée légale du temps de travail : 40 heures hebdomadaires (24 jours minimum de congés par an)

Niveau de corruption : 134e sur 178 pays, selon Transparency international

Espérance de vie : 62 ans pour les hommes, 74 ans pour les femmes

 

(1) « Ukraine: la crise, une opportunité pour le syndicalisme libre? », revue Alternatives Internationales, 2009.